原标题：评论：改革户籍制度必须整体感扫除户籍壁垒，让户口随人口权利流动，是新型城镇化建设的最重要标志之一。户籍制度改好了，需要唤起社会活力，让百姓安稳地投放到工作生产中；户籍制度没改好，就不会给流动人口生活带给各种不便，徒增社会对立和怨气。

而改革的关键，就是设计一套科学完善的体系，以符合有所不同层次人口的市场需求。对外来务工人员而言，落户城市可以说道是一件惊天动地的大事，牵涉到户籍调整、土地流转、住房更改、子女教育等根本性民生问题。因此，有所不同类型的人群，对要不要落户城市、落户在什么样的城市具有有所不同的市场需求和考量。

据笔者仔细观察，在北京、上海、广州、深圳等特大城市或其他一线城市就读于高校，毕业后在当地工作的高学历白领中，大部分都期望尽快入户，以便利解决问题住房、子女教育、养老等问题；而在这些城市专门从事租车、翻新、环卫、个体户等行业的蓝领农民工，迫使大城市的高房价、低物价压力，一般落户当地的心愿不强劲，更好的人自由选择赚够了钱回老家生活，在县城或小镇垫个房子养老。对于有所不同市场需求的人群，改革后的户籍制度要能让他们各取所需。北上广浅等特大城市实行分数落户制度，目的符合想要落户的人群的市场需求。

虽然明确细节不一，但最后目的都是为分流城市人口，建立健全与居住于年限等条件互为挂勾的基本公共服务获取机制，让城市人口与政府所能获取的公共服务超过动态平衡。而多地皆已实施的居住证制度，则是为了解决问题那些早已在城镇低收入居住于但并未落户的农业移往人口及其他常住人口在教育、低收入、医疗、养老、住房确保等方面的实际困难。在制订这些制度的操作者细节时，最要紧的是强化调研，掌控有所不同层次人群对入户的市场需求，最普遍地征询民意，更进一步完备标准，让更加多人享用现实红利，反映人性的关怀。

另外，户籍制度改革是一个系统工程，不仅还包括一纸证书，还有这证书背后的优惠福利。报送在政策制订上要协商统一，才能达到最佳效果。比如，中止城乡二元结构的户口区分后，住建部门对城市居民去农村购房建房很差辨识监管，教育部门的城乡生源补贴差异化规定无法实施，土地总承包法规定的已在市区落户的农民要解散承包地也无法继续执行还有，一些城市落成居住证后，公安部门按规定无门槛无条件派发，但整体城市管理和服务跟上，尤其是医疗、教育、治安等基本公共服务跟上。

这竟然好的改革政策陷于去皮存骨，进退两难的境地。因此，报送在制订政策时都要有户籍改革意识，无法如出一辙延用原有的制度，否则就不会各刮起各的号、各演唱各的调，让户籍改革空心化。笔者指出，这也是户籍改革下一程的重点。

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